La victoria popular en el referéndum del
21F de 2016 fue refrendada un año después por
multitudinarias concentraciones en todo el país
para rechazar los nuevos intentos del MAS de
prorrogarse en el poder, violentando los principios
y normas del orden constitucional vigente.
El movimiento ciudadano, que tuvo un rol
protagónico en las urnas y en las calles en estos
dos procesos, ha decidido convertir la indignación
popular en una propuesta programática, la
Agenda del 21F, que puede resumirse en un
solo objetivo: la transición del Estado autoritario
y corporativo actual hacia un Estado democrático
que garantice los derechos de las
personas, de los pueblos y de la naturaleza.
Puesto que no hay viabilidad jurídica ni
política para los planes de perpetuación de Evo
Morales en el poder, las organizaciones de la
oposición y el propio MAS deben prepararse
para un nuevo proceso de transición. La
Agenda del 21F exige, como punto de partida,
que el gobierno acate la voluntad popular
expresada en las urnas en 2016 y transfiera el
poder en 2020 a un nuevo gobierno elegido
de acuerdo a la legalidad constitucional vigente.
Pero la Agenda del 21F no se limita a un
cambio de gobierno, sino que exige un cambio
de régimen. Frente al despilfarro prebendal, la
corrupción, el patriarcalismo, la profundización
del extractivismo, la ineptitud, el autoritarismo
y la impostura que caracterizaron al “proceso
de cambio”, la ciudadanía democrática demanda
un “cambio de proceso” para la transición
política, económica, social y ambiental.
La agenda de transición debe promover los
acuerdos necesarios para democratizar al Estado
y la sociedad y redefinir la relación de ambos
con la naturaleza. Expresa una aspiración que
retoma y actualiza el legado de las luchas populares
por la libertad y la igualdad y le ofrece al país
una vía para afrontar los desafíos del siglo XXI en
un nuevo contexto ambiental y civilizatorio.
A diferencia de la llamada Agenda Patriótica
2025 que ofrece más extractivismo,
más endeudamiento y mayor concentración del
poder, la Agenda del 21F está inspirada en la
convicción de que el bien común no puede ser
la agregación de intereses particulares y que el
buen gobierno sólo puede ser resultado de la
vigencia plena del Estado social y democrático
de derecho. Pero a estos principios básicos hay
que añadir la dimensión ambiental: el impacto
de las acciones humanas en el entorno natural
nos obliga a incluir en la noción de bien común
a todas las formas de vida que comparten el
planeta: no podemos promover un tipo de “desarrollo”
que destruya nuestra base de sustentación
vital. Por estas razones, el nuevo Estado
habrá de incluir en su diseño y funcionamiento
la nueva generación de “derechos” de la naturaleza
y no sólo el amplio catálogo de derechos
humanos reconocidos por la Constitución.
La transición democrática está orientada
a redefinir la relación entre Estado y sociedad
para generar un nuevo contrato social de carácter
democrático. Para ello, será necesaria una
reforma de Estado y una redefinición de las
políticas públicas que, en su versión resumida,
incluyen:
Reforma de Estado
1. Estado social y democrático de derecho
a. En sustitución del actual Estado corporativo,
Bolivia requiere la instauración de un Estado
social y democrático de derecho que sólo
tuvo de manera embrionaria en el pasado y que
hoy aparece como una necesidad para garantizar
los derechos de las personas, de los pueblos
y de la naturaleza. De nada sirve proclamar derechos
individuales o colectivos si no existen las
instituciones que puedan garantizar su cumplimiento.
Este modelo de Estado no sólo establece
el principio republicano de la igualdad de todos frente a la ley, sino la sujeción y limitación de los poderes públicos al Derecho.
b. Sólo un régimen constitucional democrá-
tico constituido con base en la independencia de
poderes, puede asegurar la prevalencia del bien
común sobre los intereses de clase, de gremio,
de etnia o de región; y la separación de las funciones
técnicas de la administración pública, de
aquellas funciones propias de los ámbitos de representación
democrática. Los interinatos en las
principales instituciones y empresas del Estado,
son inconcebibles en un régimen constitucional.
c. El Estado social de derecho se propone además
la generación y redistribución de la riqueza
y la provisión de los servicios y oportunidades
para los sectores sociales en situación de
vulnerabilidad –en particular para los jóvenes,
las mujeres y los grupos indígenas– regulando
el mercado y planificando la economía con el
objetivo de reducir no sólo la pobreza sino también
la desigualdad y la informalidad. La concertación
de estas políticas públicas requerirá
la creación de un Consejo Económico, Social
y Cultural en el que estén representados los
principales actores productivos, territoriales y
los pueblos indígenas.
d. A los derechos individuales y colectivos se deben
añadir ahora los “derechos” de la naturaleza
para que tanto el Estado como la sociedad
respeten los límites biofísicos y la capacidad de
regeneración de los ecosistemas. A la Defensoría
del Pueblo habrá que añadir una Defensoría
de la Naturaleza que garantice el cumplimiento
de la normativa ambiental.
2. Democracia ciudadana
a. La Agenda del 21F demanda el fortalecimiento
complementario de la democracia representativa
y participativa, y propugna el pluralismo
y la participación ciudadana en el sistema de
conformación y funcionamiento de los poderes
públicos monopolizados actualmente por corporaciones
sociales o unipartidarias.
b. Necesitamos un gobierno que asuma la representación
del conjunto de la sociedad y no
la de los intereses particulares de grupos sociales,
étnicos o regionales. Ni partidocracia,
ni “gobierno de los movimientos sociales”:
independientemente de su origen partidario o
frentista, el gobierno venidero deberá representar la condición ciudadana, fundamento de la
igualdad, la libertad y del sentido de pertenencia
a la comunidad nacional boliviana.
c. La transición democrática debe ir acompañada
de una transición hacia una matriz de garantía
de derechos y cumplimiento de deberes. En
un contexto de democratización generalizada es
necesario confiar en la construcción de la igualdad
de derechos y la diferencia de identidades.
La igualdad en la diferencia constituye nuestro
patrimonio cultural más importante.
3. Sistema de justicia independiente
a. Para la conformación de un sistema judicial
independiente se requieren autoridades seleccionadas
por sus méritos profesionales y no
por cuoteo partidario, como en el pasado, o por
cuoteo sindical o intrapartidario, como ocurrió
en 2011 y acaba de repetir el gobierno de Evo
Morales.
b. Es imprescindible un acuerdo nacional para
una reforma integral de la justicia, su fortalecimiento
institucional y su desconcentración.
En un Estado autonómico, la administración
de justicia debe ser una corresponsabilidad
de los gobiernos departamentales y municipales,
a fin de aligerar la carga burocrática que hoy
deriva en extorsión o impunidad.
c. Sólo una justicia independiente e idónea podrá
administrar los juicios de responsabilidades
ante la violación de los derechos humanos,
la corrupción ampliada y el despilfarro de los
recursos fiscales en los que incurrieron o incurran
los gobernantes.
4. Desconcentración para la vigencia plena
de las autonomías
a. La actual Constitución y la Ley de Autonomías
han reforzado el centralismo, en contra
de la demanda de autonomía por la que se pronunciaron
masivamente cuatro departamentos.
En lugar de un Estado “con” autonomías (hoy
inexistentes o recortadas) demandamos un Estado
autonómico que transfiera competencias
y recursos reales a los gobiernos departamentales
y municipales.
b. Como reconocimiento de la diversidad cultural
e institucional, deben fortalecerse los mecanismos
de consulta previa y autogobierno de
los ayllus andinos y de los pueblos indígenas detierras bajas para lograr la cohesión de la comunidad
boliviana.
c. Es imprescindible el pacto fiscal que redistribuya
la riqueza nacional, superando los derechos
preconstituidos al calor de las presiones regionales
o corporativas. La actual extorsión impositiva
a un reducido número de contribuyentes
debe ser sustituida por la universalización del
pago de impuestos, de acuerdo a las posibilidades
reales de cada sector social y económico, para
que el tesoro nacional dependa cada vez menos
de la renta de los recursos naturales y más del
propio esfuerzo de los ciudadanos.
Políticas públicas
5. Nueva matriz energética y productiva
a. La transición política irá acompañada de una
transición hacia una nueva matriz energética
y productiva. La economía boliviana debe
abandonar aceleradamente el modelo extractivista
y la dependencia de los combustibles fósiles,
sin incurrir en la irresponsable aventura de
la energía nuclear o el daño ambiental generado
por las mega-represas.
b. En un contexto de cambio climático, se requiere
apostar por la diversificación productiva
en armonía con la vocación natural de las
diversas ecorregiones que conforman nuestro
patrimonio natural más valioso, empleando las
innovaciones tecnológicas que ofrece la comunidad
mundial. La ciudadanía democrática se
pronunció mayoritariamente contra la ampliación
de los cultivos de coca destinada al narcotráfico
o la extensión de la frontera agrícola
para los monocultivos de exportación, ambas
políticas social y ambientalmente insostenibles
impulsadas por el actual gobierno.
6. Nuevas reglas para la participación política
y electoral
a. La democratización del Estado y de la sociedad
requiere autoridades electorales idóneas que
garanticen la depuración integral del padrón
electoral, la actualización y transparentación del
sistema de cómputo, la aprobación consensuada
de una ley de organizaciones políticas que
promueva la más amplia participación ciudadana
y la igualdad de oportunidades en la competencia electoral, junto con la redefinición de las
circunscripciones electorales para corregir las
actuales asimetrías sociales y territoriales. Exigimos
que se anulen las elecciones en las que el
voto blanco o nulo sea mayor al voto válido.
b. El derecho de los ciudadanos y ciudadanas a
asociarse en partidos políticos o gremios es un
derecho humano y político fundamental pero es
necesario que esas formas legítimas de organización
se democraticen internamente y
rindan cuenta de sus actos.
7. Política internacional independiente
a. En la escena internacional, el próximo régimen
democrático debe predicar con el ejemplo
y evitar el alineamiento con gobiernos
dictatoriales o autocráticos, promover el multilateralismo,
el respeto de los derechos humanos
y la protección de la naturaleza, asumiendo
que somos simultáneamente ciudadanos y ciudadanas
de Bolivia y del mundo.
b. En lo inmediato, debe cesar el “respaldo incondicional”
que el actual gobierno le ofrece a la
dictadura venezolana en nombre del pueblo de
Bolivia y suspenderse la entrega “llave en mano”
de recursos naturales y obras públicas a las potencias
imperialistas de viejo o nuevo cuño.
8. Servicios públicos
a. El nuevo régimen estatal debe encarar los
enormes desafíos en la provisión eficiente de los
servicios públicos, la creación de empleo digno
y la gestión concertada entre los distintos niveles
de gobiernos autónomos. La Agenda del 21F
exige a los actuales y futuros gobernantes volcar
los recursos y esfuerzos necesarios para resolver
prioritariamente y de manera duradera
la situación de la salud y la educación en Bolivia
y la estremecedora situación del crimen y
la violencia en el país que afecta con particular
fuerza a las mujeres.
b. Se deben crear oportunidades de educación
y empleo digno para las y los jóvenes, que
pronto tendrán que asumir responsabilidades
como nuevos conductores del país. La enorme
necesidad de empleo de buena calidad para los
jóvenes debe ser resuelta mediante un estímulo
a las inversiones, a la innovación y a los nuevos
emprendimientos. Asimismo, es imprescindible
crear las condiciones para la innovación y mejoramiento tecnológico en todos los sectores de la economía, que son al mismo tiempo el medio
para escapar del extractivismo.
c. Para la provisión de estos servicios es imprescindible
el fortalecimiento de las ciudades
intermedias en el marco de una política que
articule la atención de las necesidades urbanas y
los desafíos de la seguridad alimentaria.
El movimiento ciudadano, compuesto por
una diversidad de personas, grupos y tendencias, y
que expresa de manera plural el nuevo protagonismo
político en el campo y las ciudades de quienes
creen en la democracia y el Estado de derecho, en la justicia económica y social y en la defensa de la naturaleza como sus principios rectores, asume su
rol histórico al ofrecerle al conjunto del país esta
Agenda de emancipación y responsabilidad
con las generaciones presentes y futuras.
Convocamos a las organizaciones sociales y
políticas, a los pueblos indígenas, a los ciudadanos
y ciudadanas a lo largo de todo el país, a enriquecer
colectivamente la Agenda del 21F y organizarse
en torno a sus objetivos programáticos
para asegurar la victoria de las fuerzas democráticas
en las elecciones generales de 2019.
Renzo Abruzzese
Blanca Acebey
Patricia Alandia Mercado
Luis Alberto Alarcón Clavel
Carlos Alborta
Selva Sonia Alcócer H.
Edda Kenya Alcócer
Lucía Aliaga Paz
Jaime Aliaga
Julio Aliaga Lairana
Gabi Anaya
M. Susana Anaya Navía
Gloria Ardaya Salinas
Rubén Ardaya Salinas
Diego Ayo
Rocío Ballivián Saleck
Florencia Ballivián
Jaime Antonio Baptista F.
Cecilia Barja Chamas
Narda Barja Dávalos
Silvia Barrón Rondón
Cécile Belpaire de Morales
Rose Marie Beltrán López
Juan Benavides Ayala
Carlos Berríos Quispe
Ana María Bravo
Erika Brockman Quiroga
Edgar Cadima
Wara Cajías Ponce
Hernando Calla
Ricardo Calla
Elizabeth Callisaya
Adrián Camacho Gott
Eduardo Campos Velasco
Rubén Campoy A.
Jenny Cárdenas Villanueva
Freddy Santos Carmona C.
Elena Carreño Lora
Gaby Carrillo
Roger Carvajal
Carla Casas
Jorge Centellas Quezada
Marcelo Céspedes Gutiérrez
Kamil Chambi Quispe
Rosángela Conitzer
Mario Cordero
Andrés Cruz
Ana Rosa Cuellar de Reyes
María Eugenia De La Riva
Marcelo A. Delgadillo P.
Carlos Derpic Salazar
Gísela Derpic Salazar
Marion Drexhagen
Alejandra Echazú Conitzer
César Escóbar Vásquez
Cecilia Estrada Ponce
Patricia Estrada Gottret
Jaime Fernández
Erika Fernández
Gonzalo Flores
Gabriela Flores Salas
Serafín Gallardo Flores
Marcelo García
Marco Antonio García C.
Blanca Gómez García
Jorge Chacho Gonzalez
Eberth Dayler González
Benjamín Grossman
Alfonso Gumucio Dagron
Juan Carlos Guzmán S.
Loyola Guzmán
Antonio José Guzmán S.
Vicenta Guzmán Lara
Roxana Hartmann
Martha Hernández Flores
Claudia Cecilia Ibáñez P.
Bonnie Ibatta
René Jaldín Veizaga
José Jimenes Jimenes
Manuel La Fuente
Elizabeth Landaeta
Saúl Lara
Jorge Lazarte Rojas
María Lohman
Jhery Róger Mamani M.
Marcelo Mamani
Ramiro Mamani
Ivonne Paola Manzaneda R.
Guillermo Mariaca Iturri
Gabriel Mariaca Iturri
Ximena Medinaceli
Imelda Méndez Melgar
Adhemar Mole
Fanny Helena Mendoza F.
Paola Andrea Mercado S.
Daniela Mérida
Edwin Mier Cornejo
Fátima Molina
Gonzalo Mondaca
Martín Morales
Juan Antonio Morales A.
Rolando Morales Anaya
José Antonio Moreno V.
Guillermo Muñoz
Guadalupe Navarro C.
José Núñez del Prado
Harold Olmos
Mónica Olmos Campos
Raúl Ernesto Olmos V.
Henry Oporto
Rolando Oropeza
Elena Ortiz Antunez
Verónica Ossio
Rolando Oviedo Rodríguez
Aydeé Palacios Nogales
Alejandro Paniagua
Jorge Patón Valdez
Norka Paz
Mario Paz Ballivián
Nora Paz Ballivián
Rafael Peredo
Cliver Pérez Rojas
Juan Carlos Pimentel C.
Eduardo Pinedo Valdivia
Vladimir Pinto Saravia
Gastón Pozo
Ana Rebeca Prada
Fernando Prado Salmón
Isabella Prado Zanini
José Antonio Prado Zanini
Amalia Prado Meza
Marcel Quezada
José Antonio Quiroga
Lucía Quiroga Rocha
Luis Fernando Ramírez
Centa Rek López
Felix Reynaga
Cecilia Requena
Luis Rico Araníbar
Vanessa Riveros
Miguel Antonio Roca S.
Hugo Rodas Morales
Gualberto Rodríguez SM
Luis Rojas Vaca
Gonzalo Rojas Ortuste
Jimena Rojas Silva
Javier Rojas Murillo
Teresa Rosazza
Carlos Rosso
Carmen Beatriz Ruiz P.
Marco Antonio Saavedra
Miriam Saavedra Luna
Mauricio Sánchez Patzy
Daly Cristina Santa María
Mariana Sanz Ardaya
Alfredo Seoane Flores
Angélica Siles Parrado
Gustavo Soto Santiesteban
Rosa Tamayo S.
Mario Tapia
Ariel Terán
Eddy Terrazas
Santiago Ticona Yupari
Franz Tórres Gutiérrez
Severino Tufari Calle
Fabrizio Uscamayta Espíritu
Martha Ugarte
Marta Urioste de Aguirre
Miguel Urioste F.C.
Ludwig Valverde
Patricia Vargas
Manuel Vargas Severiche
Javier Velasco
Manolo Velásquez Carreño
Jhonny Velásquez Pacheco
Enrique Velazco
César Virguetti
Jenny Ybarnegaray Ortiz
Severino Yupari Calle
Pablo Zavaleta Reyles
